【新唐人2012年2月25日訊】農業是世界多數國家優先保護的產業，政府拿出大量資金投入農業，其中大部分是以直接補貼的方式進入農民腰包。
歐盟每個農戶平均每年獲得政府補貼超過15萬元人民幣，歐盟和美國農民收入的40%來自政府補貼；韓國、冰島、日本、挪威、瑞士等國的補貼更高，農民收入中有60%來自政府補貼。
通過補貼，農產品在國際市場上具有競爭力，農民收入與城市居民保持在同一水平，實現了社會財富的公平分配，創建了和諧社會。
美國：2010年，美國政府農業補貼總金額為152億美元，農民收入的47%來自政府補貼，補貼使農民收入增幅高於城鎮居民。
美國聯邦政府對農業的補貼由來已久。1922年、1929年和1933年分別頒佈了《穀物交易法案》、《農產品購銷法案》和《農業調整法案》，這幾個法案對美國農業發展起了重大的推動作用，使美國這個高度發達的工業化國家，其農業同時也在世界範圍內長期處於霸主地位，農產品銷往世界各地。
20世紀30年代，美國25%的人口居住在全國600萬家農場。到1997年，美國全國的農場數降為15.7萬家，全國只有2%的人口居住在農場。從數據可以看出，在農業保護政策下，美國農業生產力的發展突飛猛進。
美國聯邦政府有個「農民收入穩定基金」，補貼農民因物價和自然災害等因素造成的損失。美國每年拿出大約200億美元直接補貼農戶，從1996年開始，美國農民家庭戶的收入增幅明顯高於城鎮居民戶。2000年，美國農民總收入547億美元，其中257億美元來自聯邦政府的直接補貼，補貼額佔收入的47%。
根據美國農業部公佈的最新統計數據，2010年，美國聯邦政府農業補貼總金額為152億美元，最大的20個農業補貼項目總金額為136億美元，其中玉米補貼為35.2億美元，病蟲害補貼為25.3億美元，農產品儲備補貼為18.2億美元，小麥補貼為17.4億美元，大豆補貼為15.6億美元，棉花補貼為8.4億美元，大米補貼為4.1億美元，高粱補貼為2.5億美元，家畜補貼為2.3億美元，煙草補貼為1.9億美元，濕地保留補貼為1.4億美元，花生補貼為8764萬美元，大麥補貼為8758萬美元，奶牛補貼為7414萬美元，向日葵補貼為6201萬美元，油菜補貼為3129萬美元，燕麥補貼為662萬美元，羊毛補貼為627萬美元，亞麻補貼為492萬美元，植樹補貼為334萬美元。
讀者看看這些補貼項目就知道，為什麼美國的農產品不遠萬里運到中國，還比我們中國農民自己產的便宜。
2012年2月15日，在美國訪問的中國國家副主席習近平到艾奧瓦州參觀，隨行的中國貿易代表團在艾奧瓦州同美方簽署了一項862萬噸的大豆進口協議，總價值達43億美元。艾奧瓦州大豆協會負責人柯克•利茲說，這個中國貿易代表團將會簽署更多的採購協議，屆時總採購量或超過1200萬噸。
美國大豆一公斤還不到0.5美元，約合人民幣3.15元，而中國近期大豆批發價為每公斤4元左右。
除了對農民直接補貼外，美國還有農產品價格保護機制，每年確定農產品的最低保護價，如果市場價格低於保護價，政府就把差價直接補貼給農民。
根據《2002年農業法案》，農民每銷售一蒲式耳的小麥，獲得補貼52美分，2002～2003年小麥的最低保護價為每蒲式耳3.86美元，2004～2007年最低保價為每蒲式耳3.92美元。如果2007年小麥的市場價格是每蒲式耳3.50美元，政府先補貼差價42美分到最低保護價，然後再補貼52美分，即每銷售一蒲式耳小麥獲得補貼94美分。
根據《2005年能源政策法案》，美國聯邦政府鼓勵用玉米做原料生產乙醇，替代汽油。聯邦政府撥巨款補貼玉米生產農戶和玉米乙醇生產企業，每年用於玉米乙醇的補貼在55億美元到73億美元之間。聯邦政府的玉米乙醇補貼計劃執行到2011年12月31日。
在美國，除了聯邦政府對農民的直接補貼外，各州和地方政府也有自己的農業補貼計劃。美國聯邦政府還有農業基礎項目投資，如政府為農戶的奶牛場出資修建沼氣發電站，供他們用牛糞生產沼氣發電，發的電除了滿足農場的自身需求外，多餘的則輸送到電網，為農民增收。
2008年金融危機以來，由於美國政府財政吃緊，奧巴馬政府決定削減農業補貼，比較富裕的農場主在未來幾年得到的農業補貼會減少。聯邦政府2010年的農業補貼等各項開支為270億美元，2011年為233億美元，2012年的財政預算則為238億美元。
歐盟：法國農戶種植一公頃農田每年補貼400歐元；歐盟為鼓勵年輕人務農，對新進入農業生產的40歲以下的人，最初5年的補貼額增加25%。
在歐盟27個國家中，有56%的人生活在農村地區，農村佔國土面積的91%，農業產出值佔GDP的1.6%（2005年數據）。
歐盟只有5.4%的人從事農業勞動，農業人口每年遞減2%。為了保護脆弱的農業，歐盟把農業及農村發展視為各項政策的重中之重。歐盟的農業補貼是強制性的，要求成員國必須建立自己的農業補貼計劃，並把此作為國家戰略的一部分。
歐盟的農業補貼法律依據是1992年頒佈的《基本農業政策》，該政策主要內容就是對農民直接補貼，該項開支佔歐盟預算總額的48%，1984年曾達到71%，2006年為498億歐元。
《基本農業政策》源於《羅馬條約》（1957年3月35日在意大利羅馬簽署），該條約規定，通過技術進步和生產要素的合理利用提高農業生產力，確保農村居民到達公認的生活水平，穩定農產品市場，保障農產品供給，為消費者提供價格合理的高品質食品。
2010年，歐盟農業發展項目支出570億歐元，其中390億歐元是對農民的直接補貼。在各種補貼項目中，糧食產品補貼佔41%，養牛補貼佔18%，農村基礎建設投入佔12%，食用油佔5.4%，乳品補貼佔4.6%，水果蔬菜補貼佔3.6%，養羊補貼佔3.4%，糖業補貼佔2.9%，其他補貼佔9.1%。
從2005年開始，歐盟部分國家採取了單一補貼方式，即按照農田面積或農業戶給予一攬子補貼。
2008年英國為單一補貼支付了37億英鎊，佔直接補貼總額的五分之四。英國農民收入的大部分來自政府補貼，很多農民說，如果沒有補貼，種田會賠本，根本沒人想種田，食品價格恐怕要比現在高出很多。
歐盟農業補貼的標準和具體實施，由各國制定和執行。英國政府專門設立農業補貼局負責實施農業發展計劃。有的國家農民可在互聯網上申請補貼，非常便捷。
歐盟農業補貼資金除了歐盟撥付外（來自各國的攤派基金），各國政府和地方政府也有自己的補貼項目。
2005年，英國英格蘭每耕種一公頃農田補貼230英鎊。法國是歐盟農業補貼最多的國家之一，法國2004年的補貼標準是：每公頃農田每年補貼400歐元，每養一頭牛每年補貼300歐元，另外還有很多其他補貼項目。
除了資金補貼外，歐盟還頒佈了多項農業保護政策，對進口自己能夠生產的農產品除了配額限制外，還徵收高額關稅，確保其價格高於本地農產品價格，使本地農產品更具競爭力，以此保護本國農業。歐盟農產品進口關稅稅率平均為30%，關稅稅率超過100%的農產品高達141種。
歐盟還對出口農產品給予價格補貼，以提高其國際競爭力。目前，歐盟出口補貼額在世界貿易組織成員中是最多的。
和美國一樣，歐盟也有農產品價格干預機制，每年制定各種農產品的最低保護價，如果市場價格低於保護價，政府就大量收購農產品儲存或出口，促使價格盡快回升到保護價格以上。
2007年，歐盟建立了「歐洲農業保證基金」和「歐洲農村與農業發展基金」，並決定修改《基本農業政策》。針對《基本農業政策》的改革，歐盟邀請各界人士參與，並積極吸納民眾的意見。按照立法程序，新的《基本農業政策》預計從2014年1月1日起開始執行。
為了防止農民的貧富分化，歐盟還採取了補貼封頂措施，每個農戶的最高補貼額為每年30萬歐元，防止「大地主」獲得數額過大的補貼，對小農戶造成不公。
在普通補貼的基礎上，歐盟對小農場主每年另加500歐元到1000歐元的補貼。例如，一公頃農田補貼400歐元，一個農戶如果有2000公頃，過去能獲得80萬歐元的補貼，另一農戶如果只有10公頃，則只能獲得4000歐元的補貼，兩個農戶的補貼差額高達78.6萬歐元。現在實行補貼封頂，再加上1000歐元的小農戶補貼，這樣，兩個農戶的補貼差額則只有29.5萬歐元。
歐盟還推出了鼓勵年輕人務農計劃，對新進入農業生產的40歲以下的人，最初5年的補貼額增加25%。
受歐洲債務危機的影響，歐盟的農業補貼預算有所削減，預計到2013年削減為預算總額的33%。
中國：農業投入嚴重不足，2011年的農業投入約為4589億元，中國農村從業人員5.6億，人均獲得的政府投入僅812元。
新中國成立後，中國經濟發展政策一直是「抽農補工」，政府對農民不但沒有任何補貼，反而徵收名目繁多的稅費，直到2006年才廢止了1958年通過的農業稅條例。
在上個世紀90年代，中國政府對農村的投入僅佔財政支出的2%～3%，本世紀前十年增長到8%～9%，這個數字不但大大低於發達國家，甚至連巴基斯坦、泰國、印度等人均GDP遠遠低於中國的發展中國家都不如，他們的農業投入約佔財政支出的15%。
中國政府2011年的農業投入約為4589億元，中國農村從業人員56511萬人，人均獲得的政府投入僅812元。同年，美國農業人口為600萬人，佔總人口的1.9%，每個農民獲得的政府補貼為3883美元，是中國的30倍。
美國農業部數據顯示，2011年中國進口了221.7億美元的美國農產品，其中進口大豆2060萬噸，預計今年從美國進口大豆5550萬噸，而未來十年大豆進口量將較此數值增長62%，達到9000萬噸。
中國有42%的人從事農業，而美國僅有1.9%的人口從事農業，我們卻每年大量從美國進口農產品。事實證明，中國的農業發展滯後，我們對農業投入嚴重不足。
中國未來最危險的產業就是農業。如果政府不加大對農業的投入和對農戶的直接補貼，我們就無法抗拒外國農產品的湧入，最後中國的農業就會被淘汰，導致耕地荒蕪，農民失業。如果14億人的吃飯問題依賴外國，那我們這個民族就會面臨生存危機，國家安全與穩定必將受到嚴重威脅。
文章來源：《羊城晚報》
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